日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查的通知》，督查項(xiàng)目中，涉及到交通領(lǐng)域的有：深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)和加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實(shí)情況。
記者從交通運(yùn)輸部了解到，日前，該部已經(jīng)下發(fā)通知，要求各級(jí)交通部門落實(shí)全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《政府工作報(bào)告》要求和李克強(qiáng)總理在部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上的重要講話精神，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，確保完成全年交通運(yùn)輸目標(biāo)任務(wù)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)做好服務(wù)保障。
加快推進(jìn)交通建設(shè)
交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司的一位人員表示，這次通知里面，有個(gè)重要關(guān)鍵詞，就是“快”，具體而言，通知要求各級(jí)交通運(yùn)輸部門要狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于符合條件的新開(kāi)工項(xiàng)目及時(shí)予以支持，對(duì)于工可和初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)并符合國(guó)家投資政策的項(xiàng)目，特別是國(guó)道項(xiàng)目應(yīng)抓緊開(kāi)工，未納入今年車購(gòu)稅投資計(jì)劃的項(xiàng)目將在2015年計(jì)劃中予以優(yōu)先安排；全面推進(jìn)納入規(guī)劃的國(guó)家高等級(jí)航道項(xiàng)目前期工作；抓緊編制2014年-2016年公路水路建設(shè)項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和與“十三五”規(guī)劃的銜接。
該人士分析稱，這與近期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀，國(guó)務(wù)院提出微刺激的大背景有關(guān)，在各種政策的微刺激政策盤(pán)子中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是很重要的一個(gè)措施，而交通項(xiàng)目，則歷來(lái)是基礎(chǔ)設(shè)施中的大頭。
發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示，近期他們所正在忙著做各種交通項(xiàng)目的課題，其中包括最熱門的京津冀一體化、長(zhǎng)江沿線經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。“例如近期有一個(gè)新疆地區(qū)各地之間的通道課題已經(jīng)提交給發(fā)改委，正在研究。”董焰稱。
近日，各省也相繼召開(kāi)了推進(jìn)本省鐵路建設(shè)的座談會(huì)，會(huì)上，各分管基建的地方大員總體基調(diào)都是要求創(chuàng)造各種條件加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，例如6月8日，廣東省召開(kāi)推進(jìn)鐵路建設(shè)會(huì)，會(huì)上廣東省省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華提出廣東鐵路建設(shè)中遇到的各種重大問(wèn)題，各地政府和省直有關(guān)部門要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式快速解決，減少公文履行的時(shí)間，提高工作效率。同時(shí)，對(duì)于重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資本金，政府要優(yōu)先安排。
交通產(chǎn)業(yè)基金呼之欲出
在如何通過(guò)政府的資金“四兩撥千斤”地撬動(dòng)社會(huì)資本投入交通建設(shè)領(lǐng)域上，此次交通運(yùn)輸部的通知提出：要繼續(xù)深化交通運(yùn)輸投融資體制改革，抓好國(guó)務(wù)院公布的鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與的交通基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目的招商引資工作，進(jìn)一步改善民間投資環(huán)境，有效利用社會(huì)資本多渠道籌措建設(shè)資金。
十八屆三中全會(huì)明確提出，要“研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，近年來(lái)中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正以較快速度推進(jìn)，但這一領(lǐng)域的融資瓶頸問(wèn)題并未得到根本解決，設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金能夠成為發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施政策性金融的一種有效手段。
北交大經(jīng)管學(xué)院副教授李紅昌認(rèn)為，目前，中國(guó)交通設(shè)施的融資模式主要依靠中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金、社保基金等戰(zhàn)略投資者、國(guó)債、銀行貸款、部分收費(fèi)資金，實(shí)際上形成了以平臺(tái)債為主體，專項(xiàng)資金為輔的融資體系。
李紅昌認(rèn)為這種融資模式長(zhǎng)期來(lái)看不可持續(xù)，因此中央才急迫地提出引入社會(huì)資本，目前鐵路已經(jīng)在中央和地方層面積極探索鐵路發(fā)展基金這一模式。在交通領(lǐng)域，這一基金也將得到復(fù)制。
發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所的一位研究員表示，據(jù)他所知，目前發(fā)改委正在研究設(shè)計(jì)一種交通產(chǎn)業(yè)投資基金，該基金的融資量可能達(dá)到千億級(jí)別。該基金的模式將是依靠政府的中央預(yù)算內(nèi)資金、車購(gòu)稅和收費(fèi)資金等作為啟動(dòng)資金，吸引社會(huì)資本加入，初期可能政府的資金多點(diǎn)，等成熟后，社會(huì)資本的比例會(huì)逐漸加大。
關(guān)于基金的收益獲取與分配，在發(fā)展初期，交通產(chǎn)業(yè)投資基金主要通過(guò)直接投資方式來(lái)投資交通設(shè)施資產(chǎn)，按照公私合營(yíng)模式參與項(xiàng)目，可按事先約定的方式獲得收益。
